Personer och organisationer som enligt EU deltar i terroristverksamhet finns i en särskild förteckning, ibland kallad EU:s terror- eller terroristlista.
EU beslutade att skapa listan efter terrordåden i USA den 11 september 2001. Beslutet togs för att kunna genomföra ett FN-beslut som togs strax efter attackerna.
FN-beslutet innebär att personer och grupper som deltar i terroristverksamhet ska få sina tillgångar frysta. FN:s medlemsländer ska specificera vilka dessa personer eller grupper är. EU valde att skapa en gemensam lista.
De som finns på listan övervakas av medlemsländernas myndigheter. Personerna är också begränsade från att göra vissa saker. Exempelvis begränsas deras möjlighet att resa vart de vill.
Definition av terrorism
Enligt EU:s definition är terrorism verksamhet som är tänkt att allvarligt skada ett land eller en internationell organisation. Avsikten med verksamheten ska vara att skapa skräck och instabilitet för att på så sätt påverka landet eller organisationen till ett beslut eller att avstå från ett beslut. En terroristhandling kan bland annat vara:
- angrepp som kan leda till människors död
- bortförande av personer och gisslantagningar
- omfattande angrepp mot statliga och offentliga byggnader
- omfattande angrepp mot infrastruktur och transporter
- olaglig hantering av skjutvapen, sprängämnen, kärnvapen, biologiska eller kemiska vapen
- deltagande i terroristgrupps verksamhet där den som deltar är medveten om att verksamheten är brottslig. Det kan handla om att förse gruppen med information, ekonomiskt och materiellt stöd eller att aktivt delta i verksamheten.
Kriterier för att föras in i terroristlistan
För att föras in i listan måste en nationell myndighet ha tagit ett beslut mot personen eller gruppen. Beslutet ska gälla inblandning i terroristverksamhet och kan till exempel handla om att en förundersökning inleds.
En person eller grupp behöver inte själv ha planerat eller genomfört en terroristhandling för att föras in i listan. Det räcker till exempel med att personen eller gruppen har samlat in och skänkt pengar till terroristverksamhet.
Det måste finnas bevis eller trovärdiga och allvarliga omständigheter som stöder inblandning i terroristverksamhet för att en person eller grupp ska föras in i listan.
När en person eller grupp tagits in i listan ska de kontaktas och informeras om beslutet.
Den som förts in i listan kan begära att ministerrådet omprövar beslutet. Det går också att begära en omprövning av den nationella myndighetens beslut enligt nationella regler.
Terroristlistan uppdateras halvårsvis
Terroristlistan finns som en bilaga till rådets gemensamma ståndpunkt den 27 december 2001. Listan uppdateras varje halvår.
Medlemsländerna och andra länder kan föreslå vilka som ska föras in i listan. En särskild arbetsgrupp undersöker och värderar sedan förslagen. Den utvärderar också om de namn som redan finns på listan ska finnas kvar eller inte. Arbetsgruppen föreslår därefter ministerrådet vilka som ska föras in i eller tas bort från listan.
Ministerrådet kan när som helst besluta om vilka som ska föras in eller strykas i listan. Rådet behöver inte följa arbetsgruppens rekommendationer.
Särskild förteckning om frysning av tillgångar kompletterar listan
Vissa av dem som förs in i terroristlistan får även pengar och andra tillgångar frysta. Dessa personer och organisationer finns i en särskild förteckning.
Den som finns i förteckningen får inte ha tillgång till ekonomiska eller finansiella medel. De får därför inte hantera eller ha tillgång till pengar, vilket också innebär att de inte heller får ta emot pengar eller låta någon annan göra det i deras ställe. Undantag kan ges för pengar till mat, medicin och andra nödvändiga omkostnader.
Den som fått sina tillgångar frysta kan begära att beslutet prövas av tribunalen, vilket är en del av EU-domstolen.
Särskild lista om al-Qaida
Utöver terroristlistan och förteckningen om frysning av tillgångar, finns en lista över personer och grupper som har anknytning till al-Qaida och talibanerna i Afghanistan. Listan med dessa personer fanns redan innan de två andra listorna upprättades.